RUBEN DARIO ESTRADA- OSWALDO PALADINES - ROBERTO QUIROS.

 

Pag. N° 1

INTRODUCCION

Como lo menciona Hajeck, 1995 el análisis de la situación de pobreza en su interacción con el medio ambiente es un tema de mucha actualidad , dados los esfuerzos que están realizando los países de la zona andina en términos de superar la situación de pobreza de sus habitantes, mejorando así la calidad de vida, y por otra parte, invirtiendo recursos en la solución de problemas ambientales mejorando así, en otra perspectiva la calidad ambiental. Una adecuada calidad ambiental y una digna calidad de vida son los pilares fundamentales en los cuales los países deben basar su desarrollo.

A pesar del interés por el tema se ha progresado poco en los análisis por la complejidad del problema y la poca validación de acciones concretas, pocas veces implementadas por la generación intereses diferentes y conflictivos entre grupos sociales. Este punto es especialmente importante en la región alto andina donde se concentra la población más pobre de Latinoamérica y donde las decisiones de manejo de recursos está afectando la utilización de recursos energéticos de gran potencial.

Existen diferentes estudios que analizan el tema de pobreza medio ambiente enfocándolo desde el punto de vista de la economía política con especial énfasis en los aspectos institucionales: reglas de juego e instituciones lo cual permite presentar y proponer algunas líneas de política ambiental para luchar contra la pobreza o políticas anti pobreza ambientalmente sustentables.

Dada la fortaleza de CONDESAN se propone un esquema diferente de acción donde a partir de las experiencias a nivel de finca, los proyectos de desarrollo y el impacto medio ambiental se va construyendo un método rápido de hacer análisis integrales que permitan tomar decisiones en la población objetivo.

Para tal fin este trabajo se ha dividido en tres partes. En la primera, se discute la experiencia tenida por CONDESAN en los diferentes sitios pilotos donde se realizan las investigaciones a nivel de campo. En la segunda, se documenta la experiencia que han tenido proyectos enfocados a solucionar la pobreza en la zona alto andina y basado en estas experiencias se presenta en la tercera parte la forma como CONDESAN enfrentará el reto de contribuir a la reducción de la pobreza y el impacto medio ambiental enfocado en la degradabilidad del suelo.

Las experiencias presentadas son el trabajo de varios años de proyectos, instituciones e investigadores socios y amigos de CONDESAN. El análisis e interpretación de esas experiencias es responsabilidad de los autores. Dada la diversidad de situaciones que se pueden presentar en la región alto andina así como la falta de información ambiental, en muchos casos la tarea de identificar cuáles son los aspectos más importantes y urgentes respecto al medio ambiente y desarrollo no es fácil. Cualquier priorización de los problemas, las oportunidades y las metodologías propuestas contendrán un cierto grado de arbitrariedad. Nos atrevemos a realizar esta priorización como una contribución a la discusión y a identificar acciones concretas de investigación y desarrollo que nos permitan mejorar la forma de enfrentar el problema.

PRIORIZACION DE LAS CAUSAS DE LA POBREZA SEGUN LA EXPERIENCIA DE CONDESAN

En la Zona Andina se presenta una gran diversidad de zonas agroecológicas. Existe por lo tanto una serie de interacciones entre el medio natural, los sistemas de producción y las políticas que generarán una serie de gradientes de pobreza a través de toda la región andina. Para priorizar las causas de la pobreza se seleccionaron aquellas que, a juicio de los autores, afectan la mayor proporción de población.

Potencial del medio natural

A pesar de la gran diversidad existente en los Andes, el sistema de producción eje es la rotación con la papa y la producción de leche. Con base en un modelo de expertos (Arce, 1991) se hizo una simulación de los niveles de producción factibles de alcanzar en la producción de papa en varias regiones agroecológicas y se compararon con los resultados obtenidos a nivel de campo en las localidades pilotos de CONDESAN. Para la producción de pasturas se obtuvieron los datos existentes en varios proyectos de investigación y desarrollo.

En la Gráfica N° 1 se muestran los principales resultados obtenidos en la producción de papa en diferentes ecorregiones. A pesar de las grandes variaciones anuales que pueden existir en la producción los resultados concuerdan con los obtenidos ( promedios de varios años) por los trabajos de investigación realizados en cada uno de los sitios seleccionados.

En el Cuadro N° 1 se presenta la producción de forraje en los sitios seleccionados como representativos. Como se puede apreciar, existe una relación directa entra los niveles de producción papa y la producción de pasturas, tanto para los pastos nativos como para las especies introducidas. Los niveles de producción de forrajes concuerdan con los niveles de producción animal (Cuadro N° 2), mostrando que los bajos niveles de producción animal son un reflejo de la disponibilidad de forrajes y no de la calidad del mismo.

Gráfica N° 1. Productividad estimada en las diferentes ecorregiones

 

Fuente: Cálculos del autor utilizando un potencial de 40 TM / ha , las características del recurso natural en cada uno de las ecorregiones y las pérdidas de productividad considerando las variables climáticas, suelos, fertilizantes y tamaño de la semilla.

Cuadro N° 1. Producción de forraje en los diferentes ecosistemas

Nombre científico	Condiciones naturales TM / ms / ha	Buen manejo TM/ ms/ ha
Río Negro Axonopus compressus Axonopus micay Holcus lanatus Melinis minutiflora Penisetum clandestinum	. 2-3 5-7 2-3 5-10 5-10	. 10-15 10-15 10-15 20-30 20-30
Sabana de Bogotá- Carchi-Pasto Dactylis glomerata Lolium multiflorum Penisetum clandestinum Medicago sativa	. 4-8 5-10 5-10 6-8	. 20-30 20-25 20-30 25-30
Puno Medicago sativa Phalaris +alfalfa Bofedal Calamagrostis	. 4-6 3-4 3-5 3	. 11-13 15-18
Altiplano Norte Bolivia Medicago sativa Phalaris +M. Sativa Bofedal Tholar	. 2-3 3-4 2.5 2	. 7-10 8

Fuente: REPAAN, 1994

Cuadro N° 2. Producción de lana y carne en pastos nativos

Manejo	Páramo de San Benito*			Puno
Tipo de pastoreo	Carga an/ha	Lana kg/ha	Carne kg/ha	Carga an/ha	Lana kg/ha	Carne kg/ha
Continuo Alterno Con tres potreros	7.5 10.0 11.0	38.9 52.6 61.1	163.0 249.0 283.0	3.0 3.0	10.5 10.0	43.0 41.0

* Páramo localizado en la Sábana de Bogotá a 3200 m.s.n.m., 13 grados de temperatura y 760 mm de precipitación. Pasto nativo dominado por Calamagrostis.

Fuente: Lotero,1992. Flórez,1992.

Además de la producción de forraje la distribución a través del año es un factor importante que condiciona el sistema de producción. Si la distribución es uniforme los costos de producción son menores para vacas de leche mientras en las producciones cíclicas con periodos largos de escasez de forrajes, la producción de carne y lana es más eficiente que la producción de leche. Especialmente si se está considerando la producción de animales como las alpacas donde el ingreso económico se concentra en la producción de fibra.

En las Gráficas N° 2 y 3 se presenta la distribución de la producción de forraje a través del año para la Sabana de Bogotá y el altiplano de Puno. Como se puede apreciar la producción de alfalfa con riego se reduce en la época seca mostrando que la temperatura es el principal limitante de la producción.

Se debe reconocer que el potencial para la producción de leche con base en pasturas en Río Negro , La Sabana de Bogotá , Pasto y Carchi es uno de los mas altos del mundo llegando a unos 10.000 litros por hectárea en condiciones a nivel de finca.

 

Gráfica N° 2. Distribución de la producción de forraje en la Sabana de Bogotá

 

Fuente: Cálculos del autor basado en la producción de 20 TM de forraje y la precipitación mensual promedio de Tibaitatá entre 1955 y 1995.

Gráfica N° 3. Distribución de la producción de forraje en el altiplano de Puno

Fuente : Convenio de cooperación técnica Peruano Neozelandés e INIAP-Puno.( 1982). Citado por Flórez (1992)

Potencial de generación de empleo y niveles de ingreso

En las Gráficas 4 y 5 se presenta la información respecto a los salarios y las áreas necesarias para generarlos con un sistema óptimo de producción de papa y leche. Como se puede apreciar los sistemas campesinos de Puno y del altiplano norte de Bolivia generarían cerca de un salario mínimo utilizando 3 ha de tierra y 250 jornales.

Gráfica N° 4. Relación entre los ingresos equivalentes al salario mínimo anual y el número de jornales necesario para generarlo

Fuente: Cálculos del autor con base en un sistema de producción de papa y leche teniendo en cuenta los potenciales regiones estimados con el sistema de expertos y los datos de producción de pasturas presentados en este documento

En Punto y en el altiplano Norte la producción de leche sólo es factible teniendo como complemento la alternativa de riego. Si ésta no existe el costo de mantener la producción no sería viable a precios internacionales.

Gráfica N° 5. Relación entre el salario mínimo y el área necesaria para generarlo

Fuente: Cálculos del autor con base en un sistema de producción de papa y leche teniendo en cuenta los potenciales regiones estimados con el sistema de expertos y los datos de producción de pasturas presentados en este documento.

Concentración de los pobres

A medida que las condiciones naturales son mas extremas se acentúa la concentración de la población pobre. En el Cuadro N° 4 se presenta la situación en las comunidades de Puno. Esta es similar a la del altiplano Norte de Bolivia y difiere de la que se presenta en el Carchi, Pasto, Río Negro y Sabana de Bogotá.

Cuadro N° 4. Características de los productores del altiplano

Variable	Campesinos sin tierra (0-0.5 ha)	Campesinos casi sin tierra (0.5-1.0 ha)	Campesinos pobres (1.01-1.5 ha)	Campesinos medios (1.51-3.0 ha)	Campesinos con más recursos (3.01-7.0 ha )
Frecuencia % Edad (años) Miembros (No) Gastos ($USD) * Area cultivada(ha) Papa Cebada Quinua Barbecho (ha) No cultivada (ha) Ganadera (No) Vacunos Ovino Auquenido	21 45.6 4.2 147 0.496 0.14 0.2 0.006 0.15 0.02 2.8 7.4 0	40 44.9 5.2 139 0.857 0.229 0.34 0.076 0.672 0.415 4.0 10.6 0.3	16 39.7 6.1 139 1.428 0.404 0.558 0.102 0.75 0.306 4.8 14.8 0.2	17 42.5 6.1 141 2.192 0.680 0.861 0.194 0.92 0.36 3.9 16.2 0.7	6 39.6 5.3 218 4.25 1.41 1.84 0.294 1.179 0.343 6.8 20.6 0.4

*. El gasto total per cápita anual es de $USD 171. De éste se dedicaron $USD 124 para la alimentación.

Trabajo realizado en 1978. sobre una población de 3081 familias en 20 comunidades. Se realizaron 263 encuestas.

Fuente Ccama,1991.

Poca generación de empleo extra predial

La concentración de pobres en el sector rural hace que los sistemas de producción sean similares y se presente el mismo perfil de mano de obra. Bajo estas circunstancias el intercambio de mano de obra extrapredial es muy bajo y se paga el servicio por un intercambio de mano de obra. En los sitios con menos concentración de pobreza el intercambio es mayor y la transacción es comercial.( dinero por mano de obra).

Migraciones fuera del ámbito geográfico con altos costos sociales y económicos

El poca generación de empleo extra predial genera Migraciones fuera de la región. A pesar del aporte que representan estas Migraciones en los niveles de ingresos de los estratos mas pobres el mayor monto de los ingresos obtenidos (muchos casos mas del 80%) (Pisa 1989) es capturado por los servicios en la zona donde los productores han migado. Esta situación contrasta con los sitios con empleo extrapredial donde los servicios (dormida y comida) son capturados en su gran proporción por el productor.

Formación de mercados regionales con demanda inelástica

Cuando se concentra la población pobre los sistemas de producción se orientan a satisfacer las necesidades de subsistencia. Esto hace que se comercialicen pequeñas cantidades, excedentes de la producción y el mismo tipo de producto. Todo este proceso lleva a formar mercados inelásticos ( por ser productos de subsistencia) y poco diversificados. En los sitios con menos concentración de población pobre los productores comienzan a especializarse pasando de cultivos intercalados y asociados a sistemas de monocultivo.

Poco desarrollo de infraestructura

El poder político ha jugado un papel importante en el desarrollo de infraestructura regional (carreteras, agua, luz ). Entre mas concentrada sea la población pobre tendrá mas prioridades por parte de los gobiernos pero menos dinamismo privado , que ha resultado mas efectivo para lograr el desarrollo de infraestructura.

Competencia regional

En los países de la zona andina existe una competencia por el mercado entre los productores de la sierra y el trópico. Como se puede ver en las gráficas No 6 7 y 8 Bolivia, Ecuador y Perú han incrementado el consumo de arroz reduciéndose el consumo de papa. Esta sustitución en la producción de alimentos esta relacionada con la ventaja comparativa natural, el adelanto tecnológico y las políticas. Creemos sin embargo que el principal factor lo representa la ventaja comparativa natural y por esto consideramos la competencia regional un factor mas importante que las políticas.